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安健函〔2014〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各有關單位：

近日，國家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構工作規(guī)范》（安監(jiān)總廳安健〔2014〕39號，以下簡稱《工作規(guī)范》）。為認真貫徹落實《工作規(guī)范》，進一步強化對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)管，全面落實其主體責任，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、深刻領會精神實質，切實抓好宣傳培訓教育

《工作規(guī)范》依據(jù)《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第50號，以下簡稱總局50號令）的有關規(guī)定，對機構的內部管理和技術服務過程提出了全面具體的規(guī)范和要求，是依法規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務及其監(jiān)管工作的重要指導性文件。

各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把貫徹落實《工作規(guī)范》作為當前和今后一個時期職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管工作的中心任務來抓。要結合本地區(qū)實際情況，認真制定宣傳貫徹意見和實施方案，把《工作規(guī)范》的各項要求落到實處。要組織本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構主要負責人、技術負責人及相關人員認真學習《工作規(guī)范》，深刻領會其內涵，全面掌握各項具體要求，切實強化其依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的自覺性和責任感，提高技術服務能力和水平。要發(fā)揮機構資質認可和監(jiān)管工作的引領和導向作用，將《工作規(guī)范》納入專業(yè)技術人員培訓考核、繼續(xù)教育和資質認可及延續(xù)現(xiàn)場技術評審口試、筆試、實操的必考內容。

各地貫徹實施《工作規(guī)范》的意見和方案，請于6月30日前報總局職業(yè)健康司（技術服務監(jiān)管處）。

二、深入開展自查自糾活動，著力解決機構內部管理、規(guī)范服務、依法執(zhí)業(yè)等方面存在的突出問題

各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在2014年3季度組織轄區(qū)內職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構開展為期3個月的自查自糾活動。職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構要認真對照《工作規(guī)范》各項要求，全面回顧自2012年7月1日總局50號令施行以來的技術服務活動，深入查找三類問題：一查管理是否規(guī)范，主要查找行為準則、人員資格及項目組人員構成、工作業(yè)績、信息公開、委托檢測、質量管理體系及責任制、資質維護、技術服務合同、技術服務的證明材料、延伸服務等十個管理方面存在的問題和差距；二查技術服務是否規(guī)范，主要查找資料收集及審核管理、現(xiàn)場調查、職業(yè)病危害因素辨識、采樣及檢測計劃、現(xiàn)場采樣、樣品管理、實驗室檢測、實驗室質量控制、職業(yè)病危害評價、評價過程質量控制、報告編制、檔案管理等技術服務過程中存在的問題和差距；三查執(zhí)業(yè)是否合法，重點查找是否存在轉包職業(yè)衛(wèi)生技術服務項目、轉讓或租借資質證書、檢測數(shù)據(jù)或技術服務報告弄虛作假、使用非本單位專職技術人員的培訓合格證書等違法違規(guī)行為。

對查找出來的違法違規(guī)問題，要立即予以糾正。對照《工作規(guī)范》查找出的其他問題和差距，要列入整改計劃，落實措施和責任，限期整改。各職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構要形成自查自糾情況書面報告（其中包括查找的問題和差距清單），并于2014年9月30日前報資質認可部門。

三、建立“六個堅持”行為準則日常教育等五項制度，全面落實機構及專職技術人員的責任

針對當前職業(yè)衛(wèi)生技術服務領域存在的依法規(guī)范執(zhí)業(yè)意識淡薄，責任不明確、不落實等情況，《工作規(guī)范》提出了明確要求，各職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構必須嚴肅對待，認真抓好落實。

要嚴格落實“六個堅持”行為準則，建立宣傳教育常態(tài)化制度。牢固樹立和落實“六個堅持”行為準則，是機構依法做好職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作的根本所在。要將執(zhí)行“六個堅持”行為準則作為本單位經(jīng)營發(fā)展不能逾越的“紅線”，主要負責人要做出公開承諾，公開承諾內容要在本單位網(wǎng)站或顯著位置予以公布。要將“六個堅持”行為準則列入本單位規(guī)章制度、質量管理體系和技術服務責任體系，明確和落實相應的懲誡措施。要將“六個堅持”行為準則作為機構內部培訓的必修課，堅持做到經(jīng)常講、反復講、深入講，使之入腦入心、可以為常，不斷強化專職技術人員依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的意識。

要嚴格落實職業(yè)衛(wèi)生技術服務責任制體系。機構是職業(yè)衛(wèi)生技術服務的責任主體，法人代表是第一責任人。法人代表要組織建立本單位的責任體系，明確法人代表、技術負責人、質量控制負責人、采樣人員、檢驗人員、儀器設備管理員、質量監(jiān)督員、內審員、樣品管理員、檔案管理員、報告審核人和授權簽字人等各類人員和本單位各部門的職能及應承擔的責任，確保各項法定職責落實到部門、崗位和人員。要嚴肅責任追究，建立責任倒查機制，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，查清原因、追究責任、落實整改措施。

要嚴格落實技術服務項目組人員構成制度。在出具的技術報告簽名頁應標明相應技術人員的專業(yè)及分工，專職技術人員按照專業(yè)或分工對技術報告相應內容負責，其中項目負責人對技術報告的整體內容負責，行業(yè)工程技術人員、衛(wèi)生工程人員、公共衛(wèi)生人員和檢測人員（包括采樣人員、檢驗人員、復核人員）對技術報告相應部分內容負責。

要嚴格落實評價報告信息網(wǎng)上公開制度。所有甲級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構應于2014年底前在本單位網(wǎng)站公開評價報告信息，在線公開期限不少于3年。乙級、丙級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構評價報告信息網(wǎng)上公開時間最晚不得遲于2015年7月1日。評價報告信息不公開或公開不全面的，監(jiān)管部門在資質認可、延續(xù)及監(jiān)督檢查時，按照“隱瞞有關情況”的違法行為進行行政處罰。

要嚴格落實資質維護和管理制度。要指定專人負責資質維護和管理工作，妥善保存資質證書，不得轉讓或租借資質證書。要切實加強對本單位資質條件符合性的動態(tài)監(jiān)控，保證組織機構、人員、工作場所及實驗室、儀器設備等方面始終符合資質條件的要求；出現(xiàn)不符合資質條件的情況時，應立即向資質認可部門申請暫停資質并停止技術服務活動，待條件完善后再申請恢復資質。要持續(xù)加強基礎設施、檢測能力、評價能力、質量管理等方面的建設與提高，努力提升整體技術服務能力和水平。

四、大力開展監(jiān)督執(zhí)法，查處違法違規(guī)行為

2014年是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年，四季度總局將組織開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構專項監(jiān)督執(zhí)法行動。執(zhí)法行動主要采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”暗查暗訪方式進行。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結合貫徹落實《工作規(guī)范》，大力推進監(jiān)督執(zhí)法工作。要統(tǒng)籌安排機構資質認可、延續(xù)等日常工作，制定切實可行的監(jiān)督執(zhí)法計劃，每年監(jiān)督檢查機構的數(shù)量應在機構總數(shù)的30%以上。要堅持“寬嚴相濟”的原則，對各機構自查出來的違法違規(guī)問題可視其情節(jié)和整改效果，依法從輕或免予行政處罰；對自查自糾走過場而被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，或不認真落實《工作規(guī)范》而發(fā)生違法違規(guī)行為的，一律嚴格依法進行行政處罰，決不能姑息遷就。對逾期不提交自查自糾情況報告或提交的報告存在敷衍了事、弄虛作假的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應將其納入2014年第四季度專項監(jiān)督檢查范圍。

國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司

2014年5月28日