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有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，中央煤炭企業(yè)：

　　近年來，我國煤礦生產(chǎn)規(guī)模、集約化程度不斷提高。但受地質(zhì)條件和生產(chǎn)力水平制約，部分礦井生產(chǎn)布局不合理、系統(tǒng)復(fù)雜，采掘頭面多、環(huán)節(jié)多、用人多，產(chǎn)能無序擴張，超強度生產(chǎn)問題突出，嚴(yán)重影響了礦井科學(xué)生產(chǎn)和礦區(qū)均衡發(fā)展。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（國辦發(fā)〔2013〕104號）精神，進一步加強煤炭生產(chǎn)管理，優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高系統(tǒng)可靠性，嚴(yán)格控制超強度生產(chǎn)，保障安全生產(chǎn)，促進供需總量平衡，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、工作目標(biāo)和基本原則

　　（一）工作目標(biāo)。從2014年起，利用3年左右時間，經(jīng)過改造調(diào)整，現(xiàn)有生產(chǎn)、建設(shè)礦井達(dá)到本意見規(guī)定，實現(xiàn)開拓布局合理，系統(tǒng)簡單優(yōu)化，裝備工藝先進，生產(chǎn)均衡有序，超強度生產(chǎn)問題得到有效控制，安全保障能力進一步提高。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持煤炭資源整合、兼并重組與產(chǎn)業(yè)升級改造相結(jié)合，把合理生產(chǎn)布局要求落實到結(jié)構(gòu)調(diào)整中；堅持把生產(chǎn)布局管理作為煤礦生產(chǎn)能力管理的基礎(chǔ)工作，提高煤炭生產(chǎn)科學(xué)化水平；堅持把合理生產(chǎn)布局、提高系統(tǒng)可靠性，貫穿于煤礦設(shè)計、建設(shè)、技改、生產(chǎn)的全過程，納入依法監(jiān)管范疇。

　　二、優(yōu)化開拓部署，簡化生產(chǎn)布局，合理確定生產(chǎn)強度

　?。ㄈ┚谖恢眉肮I(yè)場地選擇應(yīng)堅持少占土地、少壓資源、保護生態(tài)、和諧環(huán)境的原則；開拓方式應(yīng)根據(jù)地面自然條件、煤層賦存條件、開采技術(shù)條件、裝備水平和生產(chǎn)能力等因素，按平硐、斜井、立井的順序進行論證選擇。改擴建、技術(shù)改造及資源整合礦井應(yīng)優(yōu)先利用原有井筒及生產(chǎn)系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┬陆ù笾行偷V井開采深度（第一水平）不應(yīng)超過1000米，改擴建大中型礦井開采深度不應(yīng)超過1200米，新建、改擴建小型礦井開采深度不應(yīng)超過600米。開采深度超過規(guī)定應(yīng)由省級煤炭管理部門組織安全開采及災(zāi)害防治技術(shù)專項論證并按程序批準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┐?、中型礦井同時生產(chǎn)水平不超過兩個（含兩個），小型礦井同時生產(chǎn)水平不超過一個。超過規(guī)定的應(yīng)由省級煤炭管理部門組織技術(shù)審查。礦井上下水平交替時間，大中型礦井不宜超過3年，小型礦井不宜超過2年。

　?。┑V井應(yīng)按批準(zhǔn)的設(shè)計布置生產(chǎn)水平和生產(chǎn)采區(qū)，未形成生產(chǎn)系統(tǒng)或安全設(shè)施不完備的水平和采區(qū)，均不得提前組織開采。

　?。ㄆ撸┟海◣r）與瓦斯（二氧化碳）突出和強沖擊地壓的礦井，主要運輸大巷、總回風(fēng)巷以及采區(qū)巷道應(yīng)布置在巖層或無突出危險、無沖擊地壓的煤層中。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井，其中一條水平大巷應(yīng)高于其他大巷一個巷道高度以上或設(shè)置專用泄水巷道。有突水危險的回采工作面應(yīng)有專門的疏水巷。
　?。ò耍┩茝V“一井一面”、“一井兩面”生產(chǎn)模式。原則上一個采（盤）區(qū)只布置一個采煤工作面生產(chǎn)。中小型礦井同時生產(chǎn)的采煤工作面不得超過2個。大型礦井同時生產(chǎn)的采煤工作面不得超過3個。
　　（九）采（盤）區(qū)采掘工作面的比例應(yīng)根據(jù)采區(qū)設(shè)計、采煤工作面推進度及掘進工作面單進水平等因素合理確定，采煤工作面與回采巷道掘進工作面?zhèn)€數(shù)的比例原則上為1:2，因通風(fēng)、運輸、排水及瓦斯治理、沖擊地壓防治等需要，可提高至1:3。
　　三、運用先進技術(shù)，提高生產(chǎn)系統(tǒng)可靠性，為按合理強度組織生產(chǎn)創(chuàng)造條件
　?。ㄊ┓簿邆錀l件的礦井均應(yīng)實現(xiàn)機械化開采，采煤工作面優(yōu)先采用綜合機械化開采工藝，選用技術(shù)先進、配套合理、可靠性高的綜采裝備，逐步提高工作面自動化程度。嚴(yán)格限制炮采工藝，淘汰非正規(guī)開采工藝。新建、改擴建煤礦不采用機械化開采的一律不得核準(zhǔn)。
　　（十一）推行掘進工作面機械化施工，優(yōu)先采用綜合機械化掘進工藝。溜煤眼、煤倉等特殊巷道優(yōu)先采用反井鉆機施工。小型礦井應(yīng)實現(xiàn)掘進裝載機械化。
　　（十二）巷道應(yīng)優(yōu)先采用錨噴、錨桿支護。地質(zhì)條件復(fù)雜的，采用錨桿、錨網(wǎng)、鋼帶、錨索等聯(lián)合支護形式。淘汰木支護和混凝土棚支護。加強巷道支護技術(shù)管理，優(yōu)化支護設(shè)計，做好圍巖變形及錨固力監(jiān)測。
　?。ㄊ┻x用技術(shù)先進、安全可靠的提升方式，保護裝置齊全、可靠。井下運煤系統(tǒng)推廣帶式輸送機連續(xù)運輸，有條件的礦井優(yōu)先采用無軌膠輪車輔助運輸。不具備無軌膠輪車運輸條件的采煤工作面順槽，輔助運輸應(yīng)優(yōu)先選用無極繩牽引車或單軌吊運輸。斜巷運人優(yōu)先選用架空乘人裝置，加速淘汰調(diào)度絞車運輸。
　　（十四）礦井供電系統(tǒng)優(yōu)先選用較高的電壓等級。大、中型礦井用電負(fù)荷較大的，地面主變電站一次供電電壓宜選用110千伏，下井供電的高壓宜選用10千伏，綜采工作面設(shè)備宜選用3300伏。
　?。ㄊ澹┑V（井）通風(fēng)系統(tǒng)必須獨立、完整、可靠。通風(fēng)半徑較大（一般大于4千米），高瓦斯及煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出，煤層容易自燃及熱害嚴(yán)重的礦井，應(yīng)優(yōu)先選用分區(qū)式或?qū)鞘酵L(fēng)方式。通風(fēng)阻力大的礦井，應(yīng)采取降阻措施。主要通風(fēng)機優(yōu)先選用軸流式或?qū)π?，逐步淘汰離心式。掘進工作面優(yōu)先選用變頻調(diào)速裝置驅(qū)動的對旋軸流式局部通風(fēng)機。

　?。ㄊ┬陆ǖV井一般設(shè)計一個水平開采，多水平開采時應(yīng)優(yōu)先選用一級排水方式。主排水泵房水泵應(yīng)做到自動化運行，力爭實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。有突水危險的礦井，應(yīng)按《煤礦防治水規(guī)定》設(shè)置搶險排水系統(tǒng)；查明水害條件，制定探放水措施；有條件時應(yīng)建立礦井水害監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。

　　（十七）礦井應(yīng)建立獨立的安全監(jiān)控、生產(chǎn)監(jiān)控和通訊系統(tǒng)，具有人員定位、語音擴播等功能，形成生產(chǎn)調(diào)度、提升、運輸、通風(fēng)、排水、供電、壓風(fēng)、礦壓、瓦斯、環(huán)境等系統(tǒng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)控設(shè)備和傳輸線路應(yīng)采取防雷擊等安全防護措施，達(dá)到工業(yè)抗干擾四級的要求。

　?。ㄊ耍┑V井應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害危害程度，建立健全安全可靠、抗災(zāi)能力強的瓦斯、煤塵、自然發(fā)火、沖擊地壓、熱害等防治系統(tǒng)，以及安全應(yīng)急避險系統(tǒng)。
　　四、加強基礎(chǔ)管理，科學(xué)組織生產(chǎn)，減少井下用工人數(shù)
　?。ㄊ牛┘訌姷刭|(zhì)工作，采用鉆探、物探、化探等相結(jié)合的綜合勘探方法，查明煤層賦存條件及自然災(zāi)害因素，為優(yōu)化生產(chǎn)布局提供可靠的依據(jù)。
　?。ǘ┑V井應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計（核定）能力，編制年度生產(chǎn)計劃，加強安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，實施均衡生產(chǎn)。月度生產(chǎn)計劃可結(jié)合采場條件、市場實際情況適當(dāng)調(diào)整，但調(diào)整后的最大月產(chǎn)量不超過年度月均計劃的1.1倍。
　?。ǘ唬淞?ldquo;無人則安”理念，按照批準(zhǔn)的設(shè)計和作業(yè)規(guī)程確定的崗位定員組織生產(chǎn)。開展安全高效礦井建設(shè)，提高原煤工效，減少井下用工人數(shù)。

　　五、落實責(zé)任，加強監(jiān)管，從嚴(yán)查處超強度生產(chǎn)行為

　　（二十二）礦長是控制煤礦超強度生產(chǎn)的第一責(zé)任者。煤礦應(yīng)將生產(chǎn)布局管理納入年度目標(biāo)、績效考核范疇，所需資金納入年度計劃，實施年度考核，未完成目標(biāo)任務(wù)的，追究礦長的責(zé)任。煤礦上級企業(yè)和有關(guān)政府部門要對生產(chǎn)布局管理工作給予支持，不得向煤礦下達(dá)超強度的產(chǎn)量計劃。

　　（二十三）支持開采條件好、機械化程度高、生產(chǎn)布局合理、安全有保障的礦井，通過技術(shù)改造提高生產(chǎn)能力。凡進行生產(chǎn)布局調(diào)整、生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化的礦井，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時開展能力核定，有關(guān)部門應(yīng)及時審查認(rèn)可并監(jiān)督執(zhí)行。
　　（二十四）各省級煤炭管理部門會同安全監(jiān)管部門和安全監(jiān)察機構(gòu)，組織本省（區(qū)、市）境內(nèi)礦井生產(chǎn)布局情況調(diào)查摸底，提出加強管理的實施方案，督促企業(yè)按期落實目標(biāo)和措施?，F(xiàn)有條件下達(dá)不到本意見要求的，應(yīng)制定調(diào)整計劃，限期2016年底前調(diào)整到位。調(diào)整計劃報上級煤炭管理部門備案。
　?。ǘ澹﹪野l(fā)展改革委將會同國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局對各地加強煤礦井下生產(chǎn)布局管理、控制超強度生產(chǎn)工作開展督查，對執(zhí)行不力的，給予通報批評。

 

                                                            國家發(fā)展改革委
 

國家安全監(jiān)管總局
 

                                                            國家能源局
                                                            
                                                            國家煤礦安監(jiān)局
 

                                                            2014年5月6日